<新華社北京10月7日電> 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā／fà)了《關于(yú)加強新時代高技能(néng)人才隊伍建設的意見》，并發(fā／fà)出通知，要(yào / yāo)求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《關于(yú)加強新時代高技能(néng)人才隊伍建設的意見》全文如(rú)下(xià)。
一、學習背景
技能(néng)人才是支撐中國制造、中國創造的重要(yào / yāo)力量。加強高級工以上的高技能(néng)人才隊伍建設，對(duì)鞏固和發(fā／fà)展工人階級先進性，增強國家(jiā)核心競争力和科技創新能(néng)力，緩解就(jiù)業結構性矛盾，推動高質量發(fā／fà)展具有重要(yào / yāo)意義。爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強新時代高技能(néng)人才隊伍建設，現提出如(rú)下(xià)意見。
二、總體要(yào / yāo)求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十(shí)九大和十(shí)九屆曆次全會(huì)精神，全面貫徹習近平總書記關于(yú)做好新時代人才工作的重要(yào / yāo)思想，堅持黨管人才，立足新發(fā／fà)展階段，貫徹新發(fā／fà)展理念，服務構建新發(fā／fà)展格局，推動高質量發(fā／fà)展，深入實施新時代人才強國戰略，以服務發(fā／fà)展、穩定就(jiù)業爲導向，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，全面實施“技能(néng)中國行(háng / xíng)動”，健全技能(néng)人才培養、使用(yòng)、評價、激勵制度，構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體、社會(huì)參與的高技能(néng)人才工作體系，打造一支愛黨報國、敬業奉獻、技藝精湛、素質優良、規模宏大、結構合理的高技能(néng)人才隊伍。
（二）目标任務。到“十(shí)四五”時期末，高技能(néng)人才制度政策更加健全、培養體系更加完善、崗位使用(yòng)更加合理、評價機制更加科學、激勵保障更加有力，尊重技能(néng)尊重勞動的社會(huì)氛圍更加濃厚，技能(néng)人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化、收入穩定增加，技能(néng)人才占就(jiù)業人員的比例達到30%以上，高技能(néng)人才占技能(néng)人才的比例達到1/3，東部省份高技能(néng)人才占技能(néng)人才的比例達到35%。力争到2035年(nián)，技能(néng)人才規模持續壯大、素質大幅提高，高技能(néng)人才數量、結構與基本實現社會(huì)主義現代化的要(yào / yāo)求相适應。
三、加大高技能(néng)人才培養力度
（三）健全高技能(néng)人才培養體系。構建以行(háng / xíng)業企業爲主體、職業學校（含技工院校，下(xià)同）爲基礎、政府推動與社會(huì)支持相結合的高技能(néng)人才培養體系。行(háng / xíng)業主管部門和行(háng / xíng)業組織要(yào / yāo)結合本行(háng / xíng)業生(shēng)産、技術發(fā／fà)展趨勢，做好高技能(néng)人才供需預測和培養規劃。鼓勵各類企業結合實際把高技能(néng)人才培養納入企業發(fā／fà)展總體規劃和年(nián)度計劃，依托企業培訓中心、産教融合實訓基地、高技能(néng)人才培訓基地、公共實訓基地、技能(néng)大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室、網絡學習平台等，大力培養高技能(néng)人才。國有企業要(yào / yāo)結合實際将高技能(néng)人才培養規劃的制定和實施情況納入考核評價體系。鼓勵各類企業事(shì)業組織、社會(huì)團體及其(qí)他社會(huì)組織以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育培訓機構，積極參與承接政府購買服務。對(duì)納入産教融合型企業建設培育範圍的企業興辦職業教育符合條件的投資，可(kě)依據有關規定按投資額的30%抵免當年(nián)應繳教育費附加和地方教育附加。
（四）創新高技能(néng)人才培養模式。探索中國特色學徒制。深化産教融合、校企合作，開展訂單式培養、套餐制培訓，創新校企雙制、校中廠、廠中校等方式。對(duì)聯合培養高技能(néng)人才成效顯著的企業，各級政府按規定予以表揚和相應政策支持。完善項目制培養模式，針對(duì)不同類别不同群體高技能(néng)人才實施差異化培養項目。鼓勵通過(guò)名師帶徒、技能(néng)研修、崗位練兵、技能(néng)競賽、技術交流等形式，開放式培訓高技能(néng)人才。建立技能(néng)人才繼續教育制度，推廣求學圓夢行(háng / xíng)動，定期組織開展研修交流活動，促進技能(néng)人才知識更新與技術創新、工藝改造、産業優化升級要(yào / yāo)求相适應。
（五）加大急需緊缺高技能(néng)人才培養力度。圍繞國家(jiā)重大戰略、重大工程、重大項目、重點産業對(duì)高技能(néng)人才的需求，實施高技能(néng)領軍人才培育計劃。支持制造業企業圍繞轉型升級和産業基礎再造工程項目，實施制造業技能(néng)根基工程。圍繞建設網絡強國、數字中國，實施提升全民數字素養與技能(néng)行(háng / xíng)動，建立一批數字技能(néng)人才培養試驗區，打造一批數字素養與技能(néng)提升培訓基地，舉辦全民數字素養與技能(néng)提升活動，實施數字教育培訓資源開放共享行(háng / xíng)動。圍繞鄉村振興戰略，實施鄉村工匠培育計劃，挖掘、保護和傳承民間傳統技藝，打造一批“工匠園區”。
（六）發(fā／fà)揮職業學校培養高技能(néng)人才的基礎性作用(yòng)。優化職業教育類型、院校布局和專業設置。采取中等職業學校和普通高中同批次并行(háng / xíng)招生(shēng)等措施，穩定中等職業學校招生(shēng)規模。在技工院校中普遍推行(háng / xíng)工學一體化技能(néng)人才培養模式。允許職業學校開展有償性社會(huì)培訓、技術服務或創辦企業，所(suǒ)取得(dé / de / děi)的收入可(kě)按一定比例作爲辦學經費自(zì)主安排使用(yòng)；公辦職業學校所(suǒ)取得(dé / de / děi)的收入可(kě)按一定比例作爲績效工資來源，用(yòng)于(yú)支付本校教師和其(qí)他培訓教師的勞動報酬。合理保障職業學校師資受公派臨時出國（境）參加培訓訪學、進修學習、技能(néng)交流等學術交流活動相關費用(yòng)。切實保障職業學校學生(shēng)在升學、就(jiù)業、職業發(fā／fà)展等方面與同層次普通學校學生(shēng)享有平等機會(huì)。實施現代職業教育質量提升計劃，支持職業學校改善辦學條件。
（七）優化高技能(néng)人才培養資源和服務供給。實施國家(jiā)鄉村振興重點幫扶地區職業技能(néng)提升工程，加大東西部協作和對(duì)口幫扶力度。健全公共職業技能(néng)培訓體系，實施職業技能(néng)培訓共建共享行(háng / xíng)動，開展縣域職業技能(néng)培訓共建共享試點。加快探索“互聯網+職業技能(néng)培訓”，構建線上線下(xià)相結合的培訓模式。依托“金保工程”，加快推進職業技能(néng)培訓實名制管理工作，建立以社會(huì)保障卡爲載體的勞動者終身職業技能(néng)培訓電子檔案。
四、完善技能(néng)導向的使用(yòng)制度
（八）健全高技能(néng)人才崗位使用(yòng)機制。企業可(kě)設立技能(néng)津貼、班組長津貼、帶徒津貼等，支持鼓勵高技能(néng)人才在崗位上發(fā／fà)揮技能(néng)、管理班組、帶徒傳技。鼓勵企業根據需要(yào / yāo)，建立高技能(néng)領軍人才“揭榜領題”以及參與重大生(shēng)産決策、重大技術革新和技術攻關項目的制度。實行(háng / xíng)“技師+工程師”等團隊合作模式，在科研和技術攻關中發(fā／fà)揮高技能(néng)人才創新能(néng)力。鼓勵支持高技能(néng)人才兼任職業學校實習實訓指導教師。注重青年(nián)高技能(néng)人才選用(yòng)。高技能(néng)人才配置狀況應作爲生(shēng)産經營性企業及其(qí)他實體參加重大工程項目招投标、評優和資質評估的重要(yào / yāo)因素。
（九）完善技能(néng)要(yào / yāo)素參與分配制度。引導企業建立健全基于(yú)崗位價值、能(néng)力素質和業績貢獻的技能(néng)人才薪酬分配制度，實現多勞者多得(dé / de / děi)、技高者多得(dé / de / děi)，促進人力資源優化配置。國有企業在工資分配上要(yào / yāo)發(fā／fà)揮向技能(néng)人才傾斜的示範作用(yòng)。完善企業薪酬調查和信息發(fā／fà)布制度，鼓勵有條件的地區發(fā／fà)布分職業（工種、崗位）、分技能(néng)等級的工資價位信息，爲企業與技能(néng)人才協商确定工資水平提供信息參考。用(yòng)人單位在聘的高技能(néng)人才在學習進修、崗位聘任、職務晉升、工資福利等方面，分别比照相應層級專業技術人員享受同等待遇。完善科技成果轉化收益分享機制，對(duì)在技術革新或技術攻關中作出突出貢獻的高技能(néng)人才給予獎勵。高技能(néng)人才可(kě)實行(háng / xíng)年(nián)薪制、協議工資制，企業可(kě)對(duì)作出突出貢獻的優秀高技能(néng)人才實行(háng / xíng)特崗特酬，鼓勵符合條件的企業積極運用(yòng)中長期激勵工具，加大對(duì)高技能(néng)人才的激勵力度。暢通爲高技能(néng)人才建立企業年(nián)金的機制，鼓勵和引導企業爲包括高技能(néng)人才在内的職工建立企業年(nián)金。完善高技能(néng)特殊人才特殊待遇政策。
（十(shí)）完善技能(néng)人才穩才留才引才機制。鼓勵和引導企業關心關愛技能(néng)人才，依法保障技能(néng)人才合法權益，合理确定勞動報酬。健全人才服務體系，促進技能(néng)人才合理流動，提高技能(néng)人才配置效率。建立健全技能(néng)人才柔性流動機制，鼓勵技能(néng)人才通過(guò)兼職、服務、技術攻關、項目合作等方式更好發(fā／fà)揮作用(yòng)。暢通高技能(néng)人才向專業技術崗位或管理崗位流動渠道。引導企業規範開展共享用(yòng)工。支持各地結合産業發(fā／fà)展需求實際，将急需緊缺技能(néng)人才納入人才引進目錄，引導技能(néng)人才向欠發(fā／fà)達地區、基層一線流動。支持各地将高技能(néng)人才納入城市直接落戶範圍，高技能(néng)人才的配偶、子女按有關規定享受公共就(jiù)業、教育、住房等保障服務。
五、建立技能(néng)人才職業技能(néng)等級制度和多元化評價機制
（十(shí)一）拓寬技能(néng)人才職業發(fā／fà)展通道。建立健全技能(néng)人才職業技能(néng)等級制度。對(duì)設有高級技師的職業（工種），可(kě)在其(qí)上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下(xià)補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“八級工”職業技能(néng)等級（崗位）序列。鼓勵符合條件的專業技術人員按有關規定申請參加相應職業（工種）的職業技能(néng)評價。支持各地面向符合條件的技能(néng)人才招聘事(shì)業單位工作人員，重視從技能(néng)人才中培養選拔黨政幹部。建立職業資格、職業技能(néng)等級與相應職稱、學曆的雙向比照認定制度，推進學曆教育學習成果、非學曆教育學習成果、職業技能(néng)等級學分轉換互認，建立國家(jiā)資曆框架。
（十(shí)二）健全職業标準體系和評價制度。健全符合我國國情的現代職業分類體系，完善新職業信息發(fā／fà)布制度。完善由國家(jiā)職業标準、行(háng / xíng)業企業評價規範、專項職業能(néng)力考核規範等構成的多層次、相互銜接的職業标準體系。探索開展技能(néng)人員職業标準國際互通、證書國際互認工作，各地可(kě)建立境外技能(néng)人員職業資格認可(kě)清單制度。健全以職業資格評價、職業技能(néng)等級認定和專項職業能(néng)力考核等爲主要(yào / yāo)内容的技能(néng)人才評價機制。完善以職業能(néng)力爲導向、以工作業績爲重點，注重工匠精神培育和職業道德養成的技能(néng)人才評價體系，推動職業技能(néng)評價與終身職業技能(néng)培訓制度相适應，與使用(yòng)、待遇相銜接。深化職業資格制度改革，完善職業資格目錄，實行(háng / xíng)動态調整。圍繞新業态、新技術和勞務品牌、地方特色産業、非物質文化遺産傳承項目等，加大專項職業能(néng)力考核項目開發(fā／fà)力度。
（十(shí)三）推行(háng / xíng)職業技能(néng)等級認定。支持符合條件的企業自(zì)主确定技能(néng)人才評價職業（工種）範圍，自(zì)主設置崗位等級，自(zì)主開發(fā／fà)制定崗位規範，自(zì)主運用(yòng)評價方式開展技能(néng)人才職業技能(néng)等級評價；企業對(duì)新招錄或未定級職工，可(kě)根據其(qí)日常表現、工作業績，結合職業标準和企業崗位規範要(yào / yāo)求，直接認定相應的職業技能(néng)等級。打破學曆、資曆、年(nián)齡、比例等限制，對(duì)技能(néng)高超、業績突出的一線職工，可(kě)直接認定高級工以上職業技能(néng)等級。對(duì)解決重大工藝技術難題和重大質量問題、技術創新成果獲得(dé / de / děi)省部級以上獎項、“師帶徒”業績突出的高技能(néng)人才，可(kě)破格晉升職業技能(néng)等級。推進“學曆證書+若幹職業技能(néng)證書”制度實施。強化技能(néng)人才評價規範管理，加大對(duì)社會(huì)培訓評價組織的征集遴選力度，優化遴選條件，構建政府監管、機構自(zì)律、社會(huì)監督的質量監督體系，保障評價認定結果的科學性、公平性和權威性。
（十(shí)四）完善職業技能(néng)競賽體系。廣泛深入開展職業技能(néng)競賽，完善以世界技能(néng)大賽爲引領、全國職業技能(néng)大賽爲龍頭、全國行(háng / xíng)業和地方各級職業技能(néng)競賽以及專項賽爲主體、企業和院校職業技能(néng)比賽爲基礎的中國特色職業技能(néng)競賽體系。依托現有資源，加強世界技能(néng)大賽綜合訓練中心、研究（研修）中心、集訓基地等平台建設，推動世界技能(néng)大賽成果轉化。定期舉辦全國職業技能(néng)大賽，推動省、市、縣開展綜合性競賽活動。鼓勵行(háng / xíng)業開展特色競賽活動，舉辦鄉村振興職業技能(néng)大賽。舉辦世界職業院校技能(néng)大賽、全國職業院校技能(néng)大賽等職業學校技能(néng)競賽。健全競賽管理制度，推行(háng / xíng)“賽展演會(huì)”結合的辦賽模式，建立政府、企業和社會(huì)多方參與的競賽投入保障機制，加強競賽專兼職隊伍建設，提高競賽科學化、規範化、專業化水平。完善并落實競賽獲獎選手表彰獎勵、升學、職業技能(néng)等級晉升等政策。鼓勵企業對(duì)競賽獲獎選手建立與崗位使用(yòng)及薪酬待遇挂鈎的長效激勵機制。
六、建立高技能(néng)人才表彰激勵機制
（十(shí)五）加大高技能(néng)人才表彰獎勵力度。建立以國家(jiā)表彰爲引領、行(háng / xíng)業企業獎勵爲主體、社會(huì)獎勵爲補充的高技能(néng)人才表彰獎勵體系。完善評選表彰中華技能(néng)大獎獲得(dé / de / děi)者和全國技術能(néng)手制度。國家(jiā)級榮譽适當向高技能(néng)人才傾斜。加大高技能(néng)人才在全國勞動模範和先進工作者、國家(jiā)科學技術獎等相關表彰中的評選力度，積極推薦高技能(néng)人才享受政府特殊津貼，對(duì)符合條件的高技能(néng)人才按規定授予五一勞動獎章、青年(nián)五四獎章、青年(nián)崗位能(néng)手、三八紅旗手、巾帼建功标兵等榮譽，提高全社會(huì)對(duì)技能(néng)人才的認可(kě)認同。
（十(shí)六）健全高技能(néng)人才激勵機制。加強對(duì)技能(néng)人才的政治引領和政治吸納，注重做好黨委（黨組）聯系服務高技能(néng)人才工作。将高技能(néng)人才納入各地人才分類目錄。注重依法依章程推薦高技能(néng)人才爲人民代表大會(huì)代表候選人、政治協商會(huì)議委員人選、群團組織代表大會(huì)代表或委員會(huì)委員候選人。進一步提高高技能(néng)人才在職工代表大會(huì)中的比例，支持高技能(néng)人才參與企業管理。按照有關規定，選拔推薦優秀高技能(néng)人才到工會(huì)、共青團、婦聯等群團組織挂職或兼職。建立高技能(néng)人才休假療養制度，鼓勵支持分級開展高技能(néng)人才休假療養、研修交流和節日慰問等活動。
七、保障措施
（十(shí)七）強化組織領導。堅持黨對(duì)高技能(néng)人才隊伍建設的全面領導，确保正确政治方向。各級黨委和政府要(yào / yāo)将高技能(néng)人才工作納入本地區經濟社會(huì)發(fā／fà)展、人才隊伍建設總體部署和考核範圍。在本級人才工作領導小組統籌協調下(xià)，建立組織部門牽頭抓總、人力資源社會(huì)保障部門組織實施、有關部門各司其(qí)職、行(háng / xíng)業企業和社會(huì)各方廣泛參與的高技能(néng)人才工作機制。各地區各部門要(yào / yāo)大力宣傳技能(néng)人才在經濟社會(huì)發(fā／fà)展中的作用(yòng)和貢獻，進一步營造重視、關心、尊重高技能(néng)人才的社會(huì)氛圍，形成勞動光榮、技能(néng)寶貴、創造偉大的時代風尚。
（十(shí)八）加強政策支持。各級政府要(yào / yāo)統籌利用(yòng)現有資金渠道，按規定支持高技能(néng)人才工作。企業要(yào / yāo)按規定足額提取和使用(yòng)職工教育經費，60%以上用(yòng)于(yú)一線職工教育和培訓。落實企業職工教育經費稅前扣除政策，有條件的地方可(kě)探索建立省級統一的企業職工教育經費使用(yòng)管理制度。各地要(yào / yāo)按規定發(fā／fà)揮好有關教育經費等各類資金作用(yòng)，支持職業教育發(fā／fà)展。
（十(shí)九）加強技能(néng)人才基礎工作。充分利用(yòng)大數據、雲計算等新一代信息技術，加強技能(néng)人才工作信息化建設。建立健全高技能(néng)人才庫。加強高技能(néng)人才理論研究和成果轉化。大力推進符合高技能(néng)人才培養需求的精品課程、教材和師資建設，開發(fā／fà)高技能(néng)人才培養标準和一體化課程。加強國際交流合作，推動實施技能(néng)領域“走出去(qù)”、“引進來”合作項目，支持青年(nián)學生(shēng)、畢業生(shēng)參與青年(nián)國際實習交流計劃，推進與各國在技能(néng)領域的交流互鑒。
