堅定不移做強做優做大國有資本

和國有企業

國務院國資委黨委

黨的十(shí)八大以來，習近平總書記多次強調，堅持和完善社會(huì)主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā／fà)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā／fà)展。黨的二十(shí)屆三中全會(huì)明确提出堅持和落實“兩個毫不動搖”，并對(duì)進一步深化國資國企改革作出戰略部署。國有資本和國有企業是公有制經濟的重要(yào / yāo)載體和實現形式，在中國式現代化進程中發(fā／fà)揮着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)重要(yào / yāo)作用(yòng)。國資國企要(yào / yāo)深入學習習近平總書記關于(yú)“兩個毫不動搖”的重要(yào / yāo)論述，胸懷黨和國家(jiā)事(shì)業發(fā／fà)展全局，切實增強使命感責任感，聚焦增強核心功能(néng)、提升核心競争力，加快推動國有資本和國有企業做強做優做大，爲全面推進強國建設、民族複興偉業提供戰略支撐。

一、深刻認識做強做優做大國有資本和國有企業的重大意義

企業強則國家(jiā)強，企業興則國家(jiā)興。做強做優做大國有資本和國有企業事(shì)關我國社會(huì)主義制度的鞏固，事(shì)關我們黨的執政地位和執政能(néng)力，事(shì)關第二個百年(nián)奮鬥目标的實現，具有深刻的理論依據、實踐基礎和現實需要(yào / yāo)。 

從理論依據看，做強做優做大國有資本和國有企業是堅持和發(fā／fà)展中國特色社會(huì)主義的本質要(yào / yāo)求。黨的十(shí)八大以來，習近平總書記多次對(duì)發(fā／fà)展壯大國有經濟發(fā／fà)表重要(yào / yāo)講話、作出重要(yào / yāo)指示批示，強調國有企業是中國特色社會(huì)主義的重要(yào / yāo)物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要(yào / yāo)支柱和依靠力量，必須做強做優做大。從馬克思主義政治經濟學基本原理看，生(shēng)産資料所(suǒ)有制是生(shēng)産關系的核心，決定着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)社會(huì)的基本性質和發(fā／fà)展方向。我國是社會(huì)主義國家(jiā)，公有制是社會(huì)主義經濟制度的基礎，堅持公有制主體地位、發(fā／fà)揮國有經濟主導作用(yòng)，對(duì)完善和發(fā／fà)展中國特色社會(huì)主義制度具有關鍵性作用(yòng)。這一作用(yòng)體現在資本形态和企業層面上，就(jiù)是要(yào / yāo)在發(fā／fà)展實踐中堅定不移推動國有資本和國有企業做強做優做大。在這個重大原則性問題上，必須始終保持頭腦清醒，堅持制度自(zì)信，增強戰略定力，一以貫之堅持和落實。

從實踐基礎看，做強做優做大國有資本和國有企業爲黨和國家(jiā)事(shì)業發(fā／fà)展作出了重要(yào / yāo)貢獻。黨的十(shí)八大以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下(xià)，國有企業改革持續深化，發(fā／fà)展質量效益不斷提升，爲我國經濟社會(huì)發(fā／fà)展、科技進步、國防建設、民生(shēng)改善提供了有力支撐。從國務院國資委監管的中央企業來看，截至2024年(nián)底，資産總額達到91.4萬億元，是2012年(nián)底的2.9倍；實現增加值從2012年(nián)的4.9萬億元增長到2024年(nián)的10.6萬億元；2012—2024年(nián)，累計上交稅費約占全國稅收的1/7，向社保基金劃轉國有資本1.2萬億元；同時，中央企業切實發(fā／fà)揮戰略支撐作用(yòng)，積極對(duì)接落實國家(jiā)重大戰略，全力保障煤電油氣等基礎能(néng)源供給和電網、通信、航空等基礎網絡運營，在助力脫貧攻堅和鄉村振興，應對(duì)新冠疫情、地震、台風、洪災等重大自(zì)然災害中發(fā／fà)揮了關鍵作用(yòng)。實踐充分證明，在黨和國家(jiā)事(shì)業發(fā／fà)展過(guò)程中，國有企業不斷做強做優做大，彰顯出獨特的制度優勢，發(fā／fà)揮了不可(kě)替代的重要(yào / yāo)作用(yòng)。

圖爲2024年(nián)9月11日，“蛟龍”号載人潛水器在維嘉海山完成2024西太平洋國際航次科考最後(hòu)一個潛次下(xià)潛作業。作爲我國自(zì)主研發(fā／fà)的7000米級載人潛水器，“蛟龍”号是我國認識深海和經略深海的國之重器。 新華社記者 王聿昊/攝

從現實需要(yào / yāo)看，做強做優做大國有資本和國有企業是推進中國式現代化的必然選擇。黨的二十(shí)大擘畫了以中國式現代化全面推進強國建設、民族複興偉業的宏偉藍圖。當前，世界百年(nián)未有之大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，大國競争博弈加劇；我國發(fā／fà)展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不确定難預料因素增多的時期，各種“黑天(tiān)鵝”、“灰犀牛”事(shì)件随時可(kě)能(néng)發(fā／fà)生(shēng)。推進中國式現代化，面臨的形勢更加嚴峻複雜、任務更加艱巨繁重。國有企業大多處于(yú)關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈的重要(yào / yāo)行(háng / xíng)業和領域，是促進我國經濟社會(huì)持續健康發(fā／fà)展的重要(yào / yāo)支撐，也是維護國家(jiā)戰略安全的重要(yào / yāo)力量。我們必須堅定不移推動國有資本和國有企業做強做優做大，圍繞“兩個大局”、服務“國之大者”，堅定履行(háng / xíng)新征程戰略使命，切實發(fā／fà)揮科技創新、産業控制、安全支撐作用(yòng)，爲推動中國式現代化行(háng / xíng)穩緻遠提供堅實保障。 

二、牢牢把握做強做優做大國有資本和國有企業的時代内涵和實踐要(yào / yāo)求

做強做優做大國有資本和國有企業是一以貫之的要(yào / yāo)求，也具有鮮明的時代特征和實踐導向。國資國企要(yào / yāo)以習近平新時代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，緊緊錨定新時代新征程黨的中心任務，準确把握做強做優做大國有資本和國有企業的豐富内涵和核心要(yào / yāo)義，把準方向、突出重點、明晰路徑，努力把黨中央的決策部署全面落實到各項工作中。

突出堅持和加強黨的全面領導的重大政治原則。習近平總書記多次強調要(yào / yāo)堅持和加強黨對(duì)國有企業的全面領導。國有企業是黨領導的國家(jiā)治理體系的重要(yào / yāo)組成部分，隻有堅持和加強黨的全面領導，才能(néng)确保各項工作始終沿着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)正确方向前進。做強做優做大國有資本和國有企業，必須把黨的領導貫穿到工作各方面全過(guò)程，充分發(fā／fà)揮黨總攬全局、協調各方的作用(yòng)，充分發(fā／fà)揮企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的作用(yòng)，把國資國企力量更好地凝聚起來，積極營造風清氣正的良好政治生(shēng)态，确保黨中央決策部署得(dé / de / děi)到堅決落實。

突出增強核心功能(néng)、提升核心競争力的根本要(yào / yāo)求。黨的二十(shí)大和二十(shí)屆三中全會(huì)對(duì)國有企業增強核心功能(néng)、提升核心競争力作出重大部署。這是以習近平同志爲核心的黨中央從“兩個大局”出發(fā／fà)，對(duì)國資國企工作提出的戰略性要(yào / yāo)求，是做強做優做大國有資本和國有企業的重要(yào / yāo)着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)力點。增強核心功能(néng)，要(yào / yāo)求服務大局、增強支撐保障能(néng)力；提升核心競争力，要(yào / yāo)求面向市場、塑造獨特競争優勢；兩者相互依托，相互促進。做強做優做大國有資本和國有企業，必須緊緊錨定這一根本要(yào / yāo)求，堅守實體經濟根基，圍繞提升增加值、功能(néng)價值、經濟增加值、戰略性新興産業收入和增加值占比、品牌價值這“五個價值”，不斷強化戰略安全、産業引領、國計民生(shēng)、公共服務等功能(néng)，高水平實現經濟屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機統一。

突出培育發(fā／fà)展新質生(shēng)産力的鮮明導向。習近平總書記深刻洞察科技革命和産業變革大勢，創造性地提出發(fā／fà)展新質生(shēng)産力，這是馬克思主義生(shēng)産力理論的重大躍升。當前全球科技創新活動進入密集活躍期，大數據、人工智能(néng)等新技術帶來經濟社會(huì)深刻變革，傳統發(fā／fà)展模式難以爲繼，發(fā／fà)展新質生(shēng)産力已不是“可(kě)選項”而(ér)是“必答題”。做強做優做大國有資本和國有企業，必須堅定不移向“新”發(fā／fà)力，大力推動傳統産業改造升級，積極拓展新領域新賽道，加快形成同新質生(shēng)産力更相适應的生(shēng)産關系，使企業的高質量發(fā／fà)展體現更多的科技含量，真正建立在全要(yào / yāo)素生(shēng)産率提高和生(shēng)産函數形變的基礎上，努力實現生(shēng)産力質态的躍遷。

突出深化合作共赢的重要(yào / yāo)理念。公有制經濟和非公有制經濟都是社會(huì)主義市場經濟的重要(yào / yāo)組成部分，國有企業和民營企業都是推動國民經濟持續健康發(fā／fà)展的重要(yào / yāo)力量。推進中國式現代化爲各類企業合作發(fā／fà)展提供了無比廣闊的舞台。做強做優做大國有資本和國有企業，必須充分發(fā／fà)揮自(zì)身優勢和引領帶動作用(yòng)，堅持在開放中發(fā／fà)展、在競争中成長，持續深化同各類企業合作，促進各種所(suǒ)有制經濟依法平等使用(yòng)生(shēng)産要(yào / yāo)素、公平參與市場競争，加快構建有序競合、互利共赢的良好生(shēng)态，形成“國民共進”的良好局面，共同爲經濟高質量發(fā／fà)展作貢獻。

突出統籌發(fā／fà)展和安全的底線思維。當前，國有企業發(fā／fà)展面臨不少困難和挑戰，既有嚴峻複雜外部形勢帶來的沖擊，也有産業結構不優、動能(néng)接續不暢等實際困難。這些困難和挑戰是在改革發(fā／fà)展、産業轉型升級過(guò)程中出現的，是局部的而(ér)不是整體的，是暫時的而(ér)不是長期的，是能(néng)夠克服的而(ér)不是無解的。做強做優做大國有資本和國有企業，必須牢固樹立安全發(fā／fà)展的理念，既堅定信心，又居安思危，做好應對(duì)各種風險挑戰的充分準備，善于(yú)在複雜多變的環境中捕捉發(fā／fà)展良機，不斷增強抵禦風險的硬實力，促進高質量發(fā／fà)展和高水平安全良性互動。

三、堅定不移推動國有資本和國有企業做強做優做大

做強做優做大國有資本和國有企業是一項長期而(ér)艱巨的任務，關鍵是抓落實、見行(háng / xíng)動、出效果。國資國企要(yào / yāo)持續推動深化改革、強化創新、優化布局等協同發(fā／fà)力，不斷提升工作的整體效能(néng)。

着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)力提升企業發(fā／fà)展質量效益。深入實施提質增效專項行(háng / xíng)動，加強經濟運行(háng / xíng)分析，主動适應市場需求變化，不斷增加優質産品和服務供給，加大拓市增收和降本節支力度，夯實持續健康發(fā／fà)展基礎。堅持擴大有效投資，以高質量編制和實施企業“十(shí)五五”規劃爲契機，聚焦科技屬性、技術價值、新興領域，推動落實一批強鏈補鏈重點項目，努力培育新的增長點，形成内生(shēng)增長的良性循環。持續提升中央企業控股上市公司質量，支持價值投資、理性投資、長期投資，更好維護資本市場穩定。堅持高标準履行(háng / xíng)社會(huì)責任，積極助力鄉村振興，強化産業幫扶、消費幫扶，有效維護糧食和重要(yào / yāo)能(néng)源資源安全，全力做好重大自(zì)然災害應急響應，切實發(fā／fà)揮“穩定器”、“壓艙石”作用(yòng)。

2024年(nián)12月31日，國家(jiā)電網宣布，當前世界規模最大的抽水蓄能(néng)電站——國家(jiā)電網河北豐甯抽水蓄能(néng)電站最後(hòu)一台變速機組正式投入商業運行(háng / xíng)，豐甯抽水蓄能(néng)電站實現全面投産發(fā／fà)電。圖爲投運當日拍攝的豐甯抽水蓄能(néng)電站地下(xià)廠房。 新華社發(fā／fà) 王立群/攝

加快推動高水平科技自(zì)立自(zì)強。踐行(háng / xíng)新型舉國體制，加強關鍵核心技術攻關，積極參與國家(jiā)實驗室體系建設，主動承擔國家(jiā)科技重大專項，深入推進原創技術策源地建設，努力突破和掌握更多源頭底層技術，強化行(háng / xíng)業共性技術供給。充分發(fā／fà)揮企業科技創新主體作用(yòng)，加強企業主導的産學研深度融合，實施科技成果應用(yòng)拓展工程，推動新技術新産品新場景大規模應用(yòng)示範，強化中試驗證平台的技術熟化、工程化放大、可(kě)靠性驗證功能(néng)，加大首台（套）、首批次、首版次采購力度，打通成果轉化應用(yòng)“最後(hòu)一公裏(lǐ)”。加快健全以科研爲核心、以實效爲導向的科技管理和運行(háng / xíng)機制，深入推進專項科技人才培養工程和人才高地專項行(háng / xíng)動，在科研人員中以創新創造爲導向開展多種形式中長期激勵，持續激發(fā／fà)企業創新創造活力。

深入推進布局優化結構調整。進一步明晰各類企業的功能(néng)定位，在深入研究行(háng / xíng)業形勢、産業趨勢、市場走勢的基礎上，立足企業比較優勢，大力推進差異化布局。深入實施央企産業煥新行(háng / xíng)動、未來産業啓航行(háng / xíng)動和“AI+”專項行(háng / xíng)動，加速傳統産業強基轉型，大力布局戰略性新興産業和未來産業，不斷提升産業體系現代化水平。深入落實區域協調發(fā／fà)展戰略和區域重大戰略，将企業優勢與各地資源禀賦結合起來，加大戰略性産業、物資儲備基地和基礎設施投入力度，助力打造一批世界級産業集群，共同向産業鏈價值鏈高端攀升。以高質量共建“一帶一路”的八項行(háng / xíng)動爲指引，統籌推進重大标志性工程和“小而(ér)美”民生(shēng)項目，統籌鞏固傳統領域合作和穩步拓展新興領域合作，高水平推動項目履約，加快實現高質量“出海”。

持續深化國資國企改革。堅持市場化改革方向，更深層次融入高水平社會(huì)主義市場經濟，促進改革和發(fā／fà)展高效聯動。進一步推動中國特色現代企業制度落深落實，完善公司治理體系，加快建設科學、理性、高效的董事(shì)會(huì)，深化三項制度改革，充分激發(fā／fà)企業活力。加快構建靈活高效的市場化運營機制，進一步壓縮管理層級，建立快速決策機制，在新興産業領域探索實施扁平化管理、平台化運作等模式，不斷提高市場反應速度和靈活性。完善國資監管體制，深入推進“一業一策、一企一策”考核，強化對(duì)科技創新和産業創新的出資人政策支持，同時推動完善監督體系，探索推進智能(néng)化穿透式監管，實現“放得(dé / de / děi)活”與“管得(dé / de / děi)住”有機統一。

加強與各類企業協同發(fā／fà)展。深入開展産業鏈融通發(fā／fà)展共鏈行(háng / xíng)動，充分發(fā／fà)揮大企業的産業優勢、資源優勢、人才優勢等，通過(guò)組建産業聯盟、實施産業共建、開展業務協同等方式，加強與民營企業等各類企業的市場化合作，常态化推進産供銷高效對(duì)接，在延鏈補鏈強鏈固鏈中推動各類企業優勢互補、協同發(fā／fà)展。通過(guò)組建高水平創新平台、升級創新聯合體、共建聯合實驗室、開放共享創新資源等方式，加強與具有創新優勢的各類企業的合作，探索構建要(yào / yāo)素共投、利益共享、風險共擔機制，共同加快新技術新産品聯合開發(fā／fà)、叠代升級，在開放共享、協同互促中增強創新實力。堅持普遍服務原則，爲各類企業提供技術領先、優質高效的基礎設施服務，全力保障基礎能(néng)源資源穩定供應，合作承擔國家(jiā)重大項目，帶頭解決拖欠賬款問題，推動營造公平競争的良好環境。

以高質量黨建引領保障高質量發(fā／fà)展。加強黨的政治建設，堅持不懈用(yòng)黨的創新理論凝心鑄魂，真抓實幹推動黨中央決策部署落地見效，切實把堅決做到“兩個維護”體現到做強做優做大國有資本和國有企業的實際行(háng / xíng)動和成效上。進一步加強黨的組織覆蓋和工作覆蓋，統籌推進總部和基層、境内和境外、控股和參股企業黨的建設，推動黨建工作與生(shēng)産經營深度融合，更好發(fā／fà)揮基層黨組織戰鬥堡壘作用(yòng)和黨員幹部先鋒模範作用(yòng)。樹牢正确選人用(yòng)人導向，選優配強企業領導班子，強化正向激勵，健全盡職合規免責機制，大力弘揚企業家(jiā)精神，以企業領導人員敢爲帶動企業敢幹、員工敢首創。深入推進全面從嚴管黨治黨，鞏固深化黨紀學習教育成果，推動政治監督具體化、精準化、常态化，持續推進風腐同查同治，一體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，切實營造有利于(yú)國有資本和國有企業做強做優做大的良好政治生(shēng)态。

來源：《求是》2025/06