政府工作報告

——2025年(nián)1月18日在雲南省第十(shí)四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省長 王予波

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會(huì)報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。

一、2024年(nián)工作回顧

2024年(nián)，是中華人民共和國成立75周年(nián)，是實現“十(shí)四五”規劃目标任務的關鍵一年(nián)。黨的二十(shí)屆三中全會(huì)勝利召開，擘畫了進一步全面深化改革的宏偉藍圖，開辟了中國式現代化的廣闊前景，凝聚了推進強國建設、民族複興偉業的磅礴偉力。習近平總書記給普洱民族團結誓詞碑盟誓代表後(hòu)代回信，全省幹部群衆備受激勵和鼓舞。我們牢記囑托、感恩奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的二十(shí)大和二十(shí)屆二中、三中全會(huì)精神，持續深入學習貫徹習近平總書記考察雲南重要(yào / yāo)講話和重要(yào / yāo)指示批示精神，緊扣“三個定位”，錨定“3815”戰略發(fā／fà)展目标，按照守底線、穩支撐、增動力、上台階的總體思路，一體推進資源經濟、園區經濟、口岸經濟，加力提速市場化、産業化、法治化、生(shēng)态化、數字化進程，難中求進、幹中求進、變中求進、穩中求進，全力以赴抓項目、幫企業、育産業，經濟轉型成“形”起“勢”，高質量發(fā／fà)展紮實推進，人民生(shēng)活持續改善，社會(huì)大局和諧穩定，中國式現代化雲南實踐邁出新的堅實步伐。全省完成地區生(shēng)産總值31534億元、增長3.3%，規模以上工業增加值增長3.3%，第一、第三産業增加值分别增長2.5%、3.9%，社會(huì)消費品零售總額增長2.9%，地方一般公共預算收入增長2%，居民人均可(kě)支配收入增長5.3%，糧食總産量1993.5萬噸、創曆史新高。

（一）經濟運行(háng / xíng)穩進提質。健全高質量發(fā／fà)展工作機制，加強經濟運行(háng / xíng)分析，常态化督導幫扶州（市），專班推進産業發(fā／fà)展、能(néng)源保障、防風化債等工作，全力穩住經濟基本盤。推動國家(jiā)一攬子存量和增量政策落地見效，實施穩增長解難題優環境百日攻堅行(háng / xíng)動，重點行(háng / xíng)業重點企業穩定發(fā／fà)力，多點支撐格局正在形成。聚焦“兩重”“兩新”擴大有效投資，堅持項目化、産業化、市場化、高質量導向，連續12個季度召開重大産業項目推進會(huì)，産業投資占全部投資比重達52.1%，産業民間投資占全部民間投資比重達66.5%。實施消費品以舊換新行(háng / xíng)動，直接帶動消費超330億元。

（二）産業強省加快推進。放大“綠電+先進制造業”新優勢，規模以上工業發(fā／fà)電量、全社會(huì)用(yòng)電量、西電東送電量分别增長10.6%、10.9%、22.9%，集中式光伏并網和在建規模均居全國前列，電力總裝機突破1.5億千瓦、綠電占比超90%。單晶矽、電解鋁産能(néng)分别居全國第2、第4位，綠色鋁、矽光伏、新能(néng)源電池雲南工業“新三樣”增加值增長8.2%。裝備制造業、高技術制造業增加值分别增長19%、17.7%。10種有色金屬産量占全國比重超1/10，滇中稀貴金屬集群入選國家(jiā)先進制造業集群。89個開發(fā／fà)區規上工業總産值占全省比重達78%。持續壯大生(shēng)态農業、設施農業、高效農業、共享農業，農業投資規模連續3年(nián)保持全國前列，茶葉、鮮切花、核桃、咖啡、橡膠等種植面積和産量穩居全國第1位，新增2個國家(jiā)優勢特色産業集群，重點産業全鏈條産值突破2.7萬億元。“有一種叫雲南的生(shēng)活”叫響全國，實現旅遊總花費1.14萬億元，婚拍旅拍、戶外運動等蓬勃發(fā／fà)展，過(guò)境免簽擴展到9個州（市）并延長至240小時、接待入境過(guò)夜遊客增長168%，旅居人數達389.75萬、增長20.7%，“旅居雲南”成爲新時尚。元陽阿者科村入選世界“最佳旅遊鄉村”。

（三）改革創新縱深拓展。深度服務和融入全國統一大市場，堅決破除市場準入隐性壁壘。深入實施新一輪國企改革，發(fā／fà)展質效不斷提升。常态化與民營企業溝通交流，推動萬名幹部進萬企，辦好10件惠企實事(shì)，創新開展6期“廳局長坐診接訴”，企業認可(kě)度不斷增強。選派552名金融特派員，融信服平台新增授信超2100億元、惠及經營主體14.6萬戶次。支持科技創新和制造業發(fā／fà)展，共減稅降費及退稅超167億元。經營主體淨增48萬戶、達680萬戶，企業淨增15萬戶、達157萬戶，“四上”企業淨增3193戶、超2.4萬戶。農業水價綜合改革經驗向全國推廣。騰沖科學家(jiā)論壇效應持續放大，累計促成人才引進項目496個、招商引資項目780個。新增技能(néng)人才74萬、專業人才8.1萬、首席技師73人。選派省級科技特派員2621人，發(fā／fà)布首批重大技術攻關“揭榜挂帥”項目榜單，高新技術企業淨增600戶，新增國家(jiā)級專精特新“小巨人”企業15戶。技術合同登記數、成交額分别增長21.4%、25.2%，專利開放許可(kě)聲明數和達成許可(kě)數均居全國前列。

（四）開放勢能(néng)愈加強勁。務實推進“一帶一路”南向國際陸海大通道建設，開行(háng / xíng)“粵滇·瀾湄線”“京滇·瀾湄線”國際貨運班列和昆明至泰國拉廊多式聯運列車，開通中國首列跨境旅遊列車，中老鐵路累計發(fā／fà)送旅客超4500萬人次、貨物超5000萬噸，客貨運量連續三年(nián)增長。昆明國際通信業務出入口局獲批建設。構建滬滇“16+16”園區共建體系，磨憨、瑞麗、河口沿邊産業園區落地億元以上項目11個，“2+3”園區累計到位省外資金708億元。磨憨鐵路口岸創建成爲我國首個經世衛組織認可(kě)的國際衛生(shēng)陸港，關累港口岸通過(guò)國家(jiā)驗收，國務院批複勐滿公路口岸對(duì)外開放。農産品出口規模保持西部第1位，機電産品出口增長25.1%，跨境電商進出口增長13.6%。港澳台僑工作有力有效。高質量服務保障大湄公河次區域經濟合作第八次領導人會(huì)議，第8屆中國—南亞博覽會(huì)、2024中國國際友城大會(huì)、中國産業轉移發(fā／fà)展對(duì)接活動等成果豐碩。

（五）城鄉區域協調發(fā／fà)展。省級和昆明市國土空間規劃獲國務院批複，建立“四級三類”國土空間規劃體系，率先在全國開展城鎮開發(fā／fà)邊界優化調整。交能(néng)融合、綠美通道經濟項目入選綠色低碳交通強國建設專項試點。華麗、昭金、姚南等高速公路全線通車，文蒙鐵路開工建設，東川港建成投用(yòng)。開工改造城鎮老舊小區2878個、居全國第5位。累計消除監測對(duì)象返貧緻貧風險70.6萬人，人均純收入1萬元以下(xià)且有勞動能(néng)力的脫貧戶和監測戶基本實現動态清零。西疇生(shēng)态扶貧、農墾集團替代種植獲評全球最佳減貧案例。培養認定農村緻富帶頭人3.07萬，脫貧人口小額信貸新發(fā／fà)放量居全國第1位，總結推廣“334”“622”等聯農帶農模式，農村居民人均可(kě)支配收入增長6.7%，預計脫貧縣農村居民人均可(kě)支配收入增長7%左右。新建和改造高标準農田300萬畝。深入學習運用(yòng)“千萬工程”經驗，農村衛生(shēng)戶廁、生(shēng)活垃圾處理設施覆蓋率和生(shēng)活污水治理（管控）率分别達75%、92%、57%，新改建農村公路1.2萬公裏(lǐ)。

（六）生(shēng)态質量持續提升。堅決抓好中央生(shēng)态環境保護督察反饋問題和長江經濟帶生(shēng)态環境突出問題整改。地級城市空氣質量優良天(tiān)數比率達99.1%，細顆粒物平均濃度20.5微克/立方米，均保持全國前列。六大水系出境跨界斷面水質均爲Ⅱ類及以上，重點高原湖泊保護治理全面加強，獨龍江入選第三批全國美麗河湖優秀案例。預計磷石膏綜合利用(yòng)率77%左右。建成亞洲象監測預警體系。完成營造林349.9萬畝、種草改良26.2萬畝，新增城鄉綠化美化面積10.02萬畝。10個省級零碳園區啓動建設，有機産品和低碳産品認證證書數均居全國第2位。

（七）民生(shēng)保障紮實有力。76.1%的财政支出用(yòng)于(yú)民生(shēng)。城鎮新增就(jiù)業51萬人，城鎮調查失業率5.0%，農村勞動力轉移就(jiù)業1547.3萬人，創業貸款扶持創業4.4萬人、帶動就(jiù)業11.9萬人。“編外校長”“編外院長”等做法深受群衆好評。3個縣區建成全國義務教育優質均衡發(fā／fà)展縣（市、區），在西部地區率先實現“零”的突破。啓動職業教育“3+4”中本貫通和“3+2”高本貫通改革試點。實現16個州（市）高等學校全覆蓋。新增3個碩士授予單位和62個博士碩士學位授權點。98%的基層醫療衛生(shēng)機構服務能(néng)力達到國家(jiā)标準。健康縣城建設經驗向全國推廣，在倡導文明健康綠色環保生(shēng)活方式活動中連續兩年(nián)綜合評估居全國第1位。基本養老保險覆蓋面達95%，基本醫保參保率達97.6%。社區養老服務設施覆蓋率達88.7%，90%的城鄉社區有“兒童之家(jiā)”。招募17.7萬名“愛心媽媽”，結對(duì)關愛21.9萬名留守兒童、困境兒童。近兩年(nián)人均預期壽命增幅居全國第1位。婦幼健康核心指标創曆史最優。兜底保障生(shēng)活困難群衆357.37萬人。時隔12年(nián)再奪奧運會(huì)金牌，全國少數民族傳統體育運動會(huì)競賽項目獲獎數和表演項目成績均居第1位，全民健身公共服務體系不斷完善。高标準承辦第三屆全民閱讀大會(huì)。新晉國家(jiā)等級博物館8個。3部作品榮獲第十(shí)七屆精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎。現代化邊境幸福村建設經驗向全國推廣，受表彰的全國民族團結進步模範集體和模範個人總數居全國第1位。年(nián)度10件惠民實事(shì)全部辦結。

（八）安全底闆加固築牢。重點領域風險化解有序有效，地方債務風險持續緩釋。生(shēng)産安全事(shì)故起數、死亡人數分别下(xià)降9.1%、11.5%，連續61個月未發(fā／fà)生(shēng)重大及以上生(shēng)産安全事(shì)故。穩妥處置鎮雄“1·22”山體滑坡災害，高效處置15起森林火災，有效應對(duì)14輪強降雨和7次編号洪水，首次實現自(zì)1950年(nián)以來汛期洪澇災害人員“零傷亡”。中小學校地震預警終端實現全覆蓋。在全國率先實現20戶以上自(zì)然村應急廣播全覆蓋。打擊跨境電信網絡詐騙等違法犯罪成效顯著，邊境安全穩固。專項整治中小學校園食品安全突出問題。深入開展普法強基補短闆和命案防控專項行(háng / xíng)動。法治建設群衆滿意率連續5年(nián)保持97%以上。

一年(nián)來，我們堅持“第一議題”抓學習、“第一政治要(yào / yāo)件”抓落實，持續鞏固拓展主題教育成果，紮實開展黨紀學習教育，深化拓展整治形式主義爲基層減負，推動省直部門和地方政府同責共擔、同題共答。全力推進法治政府建設，自(zì)覺接受人大監督、政協民主監督、社會(huì)和輿論監督，提請審議地方性法規10件，制定修改廢止政府規章6件，圓滿辦結人大代表建議981件、政協提案765件。

過(guò)去(qù)一年(nián)，我們有力應對(duì)複雜嚴峻形勢，在攻堅克難中砥砺前行(háng / xíng)，在轉型升級中開拓新局，邁好了“三年(nián)上台階”承上啓下(xià)的關鍵一步，爲“十(shí)四五”勝利收官打下(xià)了基礎。實踐證明，習近平總書記掌舵領航、黨中央集中統一領導，是做好一切工作的根本保證，确保了中國式現代化航船乘風破浪、行(háng / xíng)穩緻遠。習近平總書記指引的方向，就(jiù)是雲南前進的方向、奮鬥的方向。隻要(yào / yāo)我們始終沿着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)習近平總書記指引的方向堅定前行(háng / xíng)，堅持黨的全面領導，落實落細黨中央決策部署及省委工作要(yào / yāo)求，就(jiù)一定能(néng)解決好發(fā／fà)展中、轉型中的各類難題，推動高質量發(fā／fà)展取得(dé / de / děi)更大成效，迎來更加光明的前景；隻要(yào / yāo)我們始終堅持人民至上，把爲民造福作爲最重要(yào / yāo)的政績，用(yòng)心用(yòng)情用(yòng)力辦好每一件民生(shēng)實事(shì)，就(jiù)一定能(néng)凝聚起加快雲南現代化建設的強大合力；隻要(yào / yāo)我們始終堅持守正創新，進一步全面深化改革，就(jiù)一定能(néng)充分激發(fā／fà)經濟内生(shēng)動力和創新活力；隻要(yào / yāo)我們始終堅持幹字當頭，深化運用(yòng)主動想、紮實幹、看效果抓工作“三部曲”，就(jiù)一定能(néng)推動各項事(shì)業發(fā／fà)展蹄疾步穩。

過(guò)去(qù)一年(nián)成績的取得(dé / de / děi)，是以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會(huì)主義思想科學指引的結果，是省委正确領導、有力統籌的結果，是省人大、省政協和社會(huì)各界有效監督、同向發(fā／fà)力的結果，是全省各族人民和衷共濟、艱苦奮鬥的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐滇解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安幹警和消防救援人員，緻以崇高敬意！向所(suǒ)有關心支持雲南的中央各部門各單位和兄弟省區市，向港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒認識到：我省正處于(yú)經濟轉型升級的攻堅期，一些周期性、結構性矛盾凸顯；高質量發(fā／fà)展的根基還不牢固，部分經濟指标增速與預期目标有差距；科技創新能(néng)力不強，産業結構調整還不到位；激發(fā／fà)有效需求、改善社會(huì)預期、增強企業投資意願還需加力；城鄉區域發(fā／fà)展仍有不少短闆弱項；開放平台功能(néng)亟需強化；公共服務均衡性可(kě)及性有待提升，就(jiù)業總量和結構性矛盾并存；生(shēng)态環境治理水平仍需提升；防風化債和基層“三保”等壓力較大；政府系統部分幹部專業能(néng)力、擔當精神尚不能(néng)完全适應新要(yào / yāo)求。前行(háng / xíng)路上，困難挑戰是常态，克難奮進是狀态，我們将知重負重、唯勤唯實，推動雲南高質量發(fā／fà)展每一步都走紮實，每一年(nián)都上台階！

二、2025年(nián)總體要(yào / yāo)求

今年(nián)是“十(shí)四五”規劃收官之年(nián)，是“3815”戰略發(fā／fà)展目标“三年(nián)上台階”的實現之年(nián)和系列三年(nián)行(háng / xíng)動的決戰決勝之年(nián)，也是“十(shí)五五”規劃謀篇之年(nián)，做好全年(nián)工作意義重大。随着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)進一步全面深化改革激發(fā／fà)新活力，存量政策持續顯效、增量政策有效落實，我省經濟“穩”的基礎不斷鞏固，“進”的動能(néng)持續迸發(fā／fà)。我們完全有條件、有能(néng)力、有信心，把各方面積極因素轉化爲發(fā／fà)展實績。

政府工作的總體要(yào / yāo)求是：以習近平新時代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十(shí)大和二十(shí)屆二中、三中全會(huì)及中央經濟工作會(huì)議精神，深化落實習近平總書記考察雲南重要(yào / yāo)講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準确全面貫徹新發(fā／fà)展理念，更好服務和融入新發(fā／fà)展格局，錨定“3815”戰略發(fā／fà)展目标，發(fā／fà)揮比較優勢、用(yòng)好後(hòu)發(fā／fà)優勢，進一步全面深化改革，擴大高水平對(duì)外開放，打好經濟轉型升級攻堅戰，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生(shēng)活水平，保持社會(huì)和諧穩定，高質量完成“十(shí)四五”規劃目标任務，爲“十(shí)五五”良好開局打牢基礎。

經濟社會(huì)發(fā／fà)展的主要(yào / yāo)預期目标建議爲：地區生(shēng)産總值增長5%左右，産業投資增長7%左右，地方一般公共預算收入增長2%，城鎮調查失業率5.5%以内，城鎮新增就(jiù)業50萬人以上，居民人均可(kě)支配收入增長快于(yú)經濟增長，糧食總産量穩定在1955萬噸以上，單位地區生(shēng)産總值能(néng)耗降低完成國家(jiā)下(xià)達目标。确保完成“3815”戰略發(fā／fà)展目标“三年(nián)上台階”的任務。

實現上述目标，要(yào / yāo)自(zì)覺用(yòng)黨中央對(duì)形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行(háng / xíng)動，按照省委十(shí)一屆六次、七次全會(huì)和省委經濟工作會(huì)議要(yào / yāo)求，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立後(hòu)破，系統集成、協同配合，深化落實各項改革任務，打好政策“組合拳”，在幹中求進中展現作風、在難中求進中檢驗意志，推進高質量跨越式發(fā／fà)展，推動“三個定位”不斷取得(dé / de / děi)新進展。

（一）堅持以經濟體制改革爲牽引，加快培育發(fā／fà)展新動能(néng)新優勢。不斷深化對(duì)經濟工作的規律性認識，統籌好有效市場和有爲政府、供給和需求、培育新動能(néng)和更新舊動能(néng)、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量的關系，以資源換産業、以園區聚産業、以口岸促産業，以科技創新引領新質生(shēng)産力發(fā／fà)展，實施深化國資國企改革、促進民營經濟高質量發(fā／fà)展等經濟領域十(shí)大改革攻堅，深化财稅金融改革，一體推進營商環境優化、招商引資提質、經營主體引培，提升經濟發(fā／fà)展整體效能(néng)。

（二）健全鑄牢中華民族共同體意識工作機制，推動民族團結進步示範區建設結出新碩果。把鑄牢中華民族共同體意識作爲各項工作的主線，講好人民領袖愛人民、人民領袖人民愛的生(shēng)動故事(shì)，廣泛踐行(háng / xíng)社會(huì)主義核心價值觀，引導各族群衆增強“五個認同”，永遠聽黨話、感黨恩、跟黨走，共守祖國疆土、共建美好家(jiā)園，推進邊疆治理體系和治理能(néng)力現代化，讓民族團結進步之花越開越絢爛。

（三）進一步深化生(shēng)态文明體制改革，推動生(shēng)态文明建設排頭兵展現新面貌。堅定守護綠水青山、做大金山銀山，按照保護爲先、治污爲重、擴綠爲基、轉型爲要(yào / yāo)、發(fā／fà)展爲本的要(yào / yāo)求，實施生(shēng)物多樣性保護重大工程，拓展生(shēng)态産品價值實現路徑，推動經濟社會(huì)發(fā／fà)展全面綠色轉型，營造綠色低碳産業健康發(fā／fà)展生(shēng)态，把祖國西南生(shēng)态安全屏障築得(dé / de / děi)更牢。

（四）完善高水平對(duì)外開放體制機制，推動面向南亞東南亞輻射中心建設開創新局面。主動服務和融入高質量共建“一帶一路”，不斷拓展“硬聯通”，持續推進“軟聯通”，全面促進“心聯通”，構建口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動的發(fā／fà)展格局，不斷增強對(duì)區域經濟的影響力、輻射力和帶動力。

（五）深化民生(shēng)保障體制機制改革，推動人民生(shēng)活水平再上新台階。堅持一切工作堅守人民立場、體現人民意志、順應人民向往，做到群衆關心什麽、期待什麽，改革就(jiù)抓住什麽、推進什麽，加強普惠性、基礎性、兜底性民生(shēng)建設，讓“有一種叫雲南的生(shēng)活”成爲各族群衆實實在在的幸福。

三、2025年(nián)重點任務

具體要(yào / yāo)抓好9個方面的工作：

（一）統籌消費和投資，加快釋放内需潛力

以更精準措施促進消費。實施提振消費專項行(háng / xíng)動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能(néng)力、意願和層級。完善現代商貿流通體系，實施零售業創新提升工程。擴圍支持消費品以舊換新，辦好“彩雲”系列促消費活動，穩住大宗商品消費，擴大健康、養老、托幼、家(jiā)政、數字等服務消費，培育綠色、智能(néng)、文旅、體育等消費熱點。積極發(fā／fà)展首發(fā／fà)經濟。促進平台經濟健康發(fā／fà)展。

鞏固拓展産業投資增長勢頭。堅持大資源觀，把區位、勞動力等單個優勢整合爲綜合優勢，打好産業項目攻堅戰，抓實季度重大産業項目開工，完善重大産業項目庫，加快項目建設、入庫納統、投産達産，鏈群并重、整零協同推進一批高質量産業項目落地。産業投資占全部投資比重保持在50%以上。

構建高水平招商引資新模式。強化省級“一盤棋”統籌，規範招商引資行(háng / xíng)爲，紮實推進招大引強、招新引優，推行(háng / xíng)綠電招商、産業鏈招商、場景招商、營商環境招商等，打造精幹專業高效招商隊伍，加強招商項目全生(shēng)命周期管理，實打實推動各類簽約項目落地，打響“有一種叫雲南的機遇”品牌。引進億元以上項目超500個。

有效擴大民間投資。啓動新一輪打造一流營商環境三年(nián)行(háng / xíng)動，推動廳局長坐診、巡診、上門問診，抓好10件惠企實事(shì)，擴大市場準入效能(néng)評估結果應用(yòng)範圍，強化社會(huì)信用(yòng)體系建設，進一步擦亮效率、服務、誠信“三大營商環境品牌”。發(fā／fà)揮民營經濟發(fā／fà)展聯席會(huì)議制度、與民營企業常态化溝通交流和問題解決機制作用(yòng)，開展規範涉企執法專項行(háng / xíng)動，制定政商交往“正面、負面、倡導”清單。完善省級重點民間投資項目庫，用(yòng)好融資信用(yòng)服務平台、向民間資本推介項目平台，推動政府和社會(huì)資本合作新機制落實落細，促進更多民間資本參與重大項目建設。

狠抓重點項目建設。優化項目生(shēng)成機制，聚焦“兩重”“兩新”和國家(jiā)各類資金投向，強化項目謀劃、前期工作、開工建設、統籌推進，形成上下(xià)貫通、滾動實施的工作格局。建立省級重大項目用(yòng)地、用(yòng)林等報批三級聯審機制。提速渝昆高鐵、長水機場改擴建，加快國高繁忙路段擴容改造、沿邊高速公路和鐵路、普通國道、水運樞紐等項目建設，開工建設3件大型灌區、5件大中型水庫和滇中引水二期骨幹等重點水利工程。及早謀劃“十(shí)五五”規劃重大項目。

（二）堅持把發(fā／fà)展特色優勢産業作爲主攻方向，構建符合省情實際的現代化産業體系

推動工業經濟聚勢突破。推進“源網荷儲”一體化試點，開工、投産新能(néng)源項目各1600萬千瓦以上，加快旭龍、古水等大型水電站和690萬千瓦火電項目建設，供應電煤3000萬噸以上，核準在建抽水蓄能(néng)800萬千瓦以上，建成新型儲能(néng)200萬千瓦以上，加快建設國家(jiā)級新型電力系統示範區和全國重要(yào / yāo)的清潔能(néng)源基地。開展制造業重點産業鏈提升行(háng / xíng)動，壯大19個省級先進制造業集群。加強質量支撐和标準引領，積極運用(yòng)數智技術、綠色技術改造提升傳統産業，加快鋼鐵、磷化工等産業延鏈補鏈。促進卷煙結構優化，保持煙草産業平穩發(fā／fà)展。推進礦産資源增儲上産，提升鉛、鋅、錫、钛等精深加工能(néng)力，加快建設國家(jiā)戰略性有色金屬産業基地。推動綠色鋁産品向汽車零部件、建築鋁材等延伸，推廣“光伏+儲能(néng)”“光伏+交通”等應用(yòng)，培育釩液流、鈉離子電池産業。大力發(fā／fà)展生(shēng)物制藥、疫苗産業。發(fā／fà)展工業母機、高原電力裝備等。做優稀貴金屬、光電子等材料，加快建設新材料産業強省。培育發(fā／fà)展新興産業和未來産業，開展新技術新産品新場景應用(yòng)示範行(háng / xíng)動，打造低空經濟、通用(yòng)航空、氫能(néng)及儲能(néng)等新增長引擎。

推動高原特色農業增值增效。堅持産量産能(néng)、生(shēng)産生(shēng)态、增産增收一起抓，做實“六項重點工作”，加快建設高原特色現代生(shēng)态農業基地。推進雲南種子種業聯合實驗室建設，争創國家(jiā)高原南繁基地。加強山地農機裝備研發(fā／fà)推廣，建設智慧農業引領區，完善農産品冷鏈物流體系。構建全産業鏈綠色發(fā／fà)展标準體系，培育區域公共品牌，支持企業打造品牌，聚力提升“綠色雲品”競争力和影響力。實施中藥材産業高質量發(fā／fà)展三年(nián)行(háng / xíng)動，努力培育一流現代産業。大力發(fā／fà)展林下(xià)經濟。穩定畜牧業生(shēng)産。加快幹熱河谷保護性開發(fā／fà)。全面實現農業龍頭企業“三個全覆蓋”。深化集體林權、農墾、供銷社、農業水價、農信社等改革。

推動現代服務業擴容提質。持續開展旅遊服務創優提質和市場秩序整治百日行(háng / xíng)動，培育壯大旅遊業經營主體，深化農文旅融合，大力發(fā／fà)展鄉村旅遊、跨境旅遊、全域旅遊，推進世界級旅遊景區和度假區建設，做實打響“旅居雲南”新品牌、力争旅居人數達600萬，加快打造金字招牌的世界旅遊目的地。建設“大香格裏(lǐ)拉”戶外運動發(fā／fà)展集聚區、體驗區，培育具有雲南特色和國際影響力的品牌賽事(shì)。發(fā／fà)展研發(fā／fà)設計、檢驗檢測、物流倉儲等生(shēng)産性服務業，建設一批産業互聯網平台。統籌做好金融“五篇大文章”，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創業投資。

推動數實融合邁出實質步伐。加快公共數據資源開發(fā／fà)利用(yòng)，發(fā／fà)展“綠電+智算”，推進昆明萬溪沖智算産業園和國際數據交易所(suǒ)建設，加大國際算力、衛星、數據标注等産業培育力度，強化面向南亞東南亞數字合作。開展“人工智能(néng)+”行(háng / xíng)動，實施行(háng / xíng)業模型開發(fā／fà)計劃。推進5G規模化應用(yòng)，加快制造業數字化轉型，打造“數智工廠”5個、“小燈塔”示範企業15戶。

推動開發(fā／fà)區分類提升。推行(háng / xíng)“管委會(huì)+公司”等模式，強化動态管理，支持有條件的地區培育建設特色開發(fā／fà)區，使更多省級園區進入國家(jiā)開發(fā／fà)區公告目錄。推廣園區共建、園中園等模式，推動基礎設施提檔升級，以市場化方式引龍頭、建集群，加快千億級園區建設。開展用(yòng)地專項治理，深化工業項目“标準地”改革，盤活資産資源。

各位代表！産業是雲南的發(fā／fà)展之基，産業強方能(néng)省強民富。我們一定持志如(rú)矢、久久爲功，一體推進産業強省、企業興省、就(jiù)業穩省，大抓産業、主攻工業，以鮮明的導向、果決的力量、強大的意志推動雲南在現代化産業賽道上闊步前行(háng / xíng)！

（三）堅持推動教育科技人才良性循環，夯實現代化建設的基礎性戰略性支撐

優化教育資源配置。開展大中小學思政課一體化建設“四通行(háng / xíng)動”。實施教育家(jiā)精神鑄魂強師行(háng / xíng)動。加強學生(shēng)心理健康教育。創建學前教育普及普惠縣。持續鞏固“雙減”成果，加快義務教育優質均衡發(fā／fà)展和城鄉一體化。建強基礎教育“三級三類”教師人才隊伍，落實“小學期”制度。推動高考綜合改革平穩落地。抓好省部共建省域現代職業教育體系建設改革試點任務。支持“雙一流”建設，紮實推進優質本科擴容，調整優化與産業發(fā／fà)展相适應的高校學科設置、與人口變化相适應的高校布局。辦好西南聯合研究生(shēng)院和雲南高等研究院。在9個人口20萬以上的縣建成特殊教育學校，健全專門教育保障機制。引導規範民辦教育發(fā／fà)展。大力推進教育數字化。

推動科技創新和産業創新融合發(fā／fà)展。深入實施科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四個工程，完善專精特新中小企業“選種、育苗、培優”全周期培育體系，加快引培瞪羚企業、獨角獸企業。高新技術企業數增速保持全國前列，科技型中小企業超1.5萬戶。優化實驗室、技術創新中心等平台布局。建設一批概念驗證中心、中試基地和新型研發(fā／fà)機構。實現科技特派員、特派團縣（市、區）全覆蓋。提質擴面“創新積分制”。加強科普能(néng)力建設。加快建設中國特色、世界一流的騰沖科學家(jiā)論壇，構建政産學研創新聯合體，努力在關鍵核心技術攻關和科技成果落地轉化上有新突破。

激發(fā／fà)人才創新創造活力。加大對(duì)科技領軍人才、産業創新人才、青年(nián)人才等支持力度，擴大科技副總、産業導師選聘範圍。推動高端智庫、院士專家(jiā)工作站等落地，持續實施“興滇英才支持計劃”，抓好專業技術人才知識更新工程。深化産業工人隊伍建設改革，完善企業職工參與管理的有效形式。

（四）統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發(fā／fà)展

穩步提高城鎮化質量和水平。深入落實以人爲本的新型城鎮化戰略五年(nián)實施方案，抓實潛力縣（市、區）試點工作。發(fā／fà)揮滇中城市群核心帶動作用(yòng)，做強昆明都市圈，培育曲靖省域副中心城市，壯大滇西、滇東北等城鎮群，積極發(fā／fà)展沿邊城鎮帶。支持經濟大市大州挑大梁，支持其(qí)他地區各展所(suǒ)長。大力發(fā／fà)展城區經濟，培育樓宇經濟、都市工業、總部經濟等。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發(fā／fà)展，打造一批農業強縣、工業大縣、文旅名縣、口岸強縣，推動縣域經濟發(fā／fà)展與就(jiù)業創業互促共進。加快城市新型基礎設施建設，實施城市更新和安全韌性提升行(háng / xíng)動。

全力以赴守底線促振興。提升監測幫扶效能(néng)，落實農村防止返貧緻貧機制和低收入人口、欠發(fā／fà)達地區分層分類幫扶制度，堅決守住不發(fā／fà)生(shēng)規模性返貧緻貧底線。實施新一輪促農增收三年(nián)行(háng / xíng)動，落實“三個一律”要(yào / yāo)求，紮實推進幫扶産業高質量發(fā／fà)展，完善聯農帶農常态長效機制，脫貧勞動力轉移就(jiù)業規模保持在320萬人以上。深化東西部協作和定點幫扶，優化“萬企興萬村”、社會(huì)力量共建等工作模式。實施文明鄉風建設工程。農村居民人均可(kě)支配收入增長6%左右。

不斷改善城鄉人居環境。實施第三輪愛國衛生(shēng)“7個專項行(háng / xíng)動”。推進垃圾無害化處理和資源化利用(yòng)，基本消除城市黑臭水體，建設改造燃氣和供排水管網5200公裏(lǐ)。農村衛生(shēng)戶廁、生(shēng)活垃圾處理設施覆蓋率和生(shēng)活污水治理（管控）率均提高3個百分點。實施新一輪農村公路提升行(háng / xíng)動，推進“四好農村路”高質量發(fā／fà)展，鄉鎮通三級公路、30戶以上自(zì)然村通硬化路的比例分别達70%、78%。建成農村客貨郵示範縣16個。

（五）着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)力增強内引外聯開放功能(néng)，打造沿邊開放新高地

提速建設“一帶一路”南向國際陸海大通道。加快交通、數字信息、能(néng)源大通道建設，探索建立“1+1+N”運貿綜合服務體系，常态化開行(háng / xíng)“瀾湄快線+”系列國際貨運班列。圍繞中老鐵路培育物流大平台，建設多層級物流樞紐、跨區域物流服務網絡、國際班列集結中心。加快重點口岸擴能(néng)改造提升，構建“口岸+通道+市場”協調發(fā／fà)展的開放組合。主動融入全國統一開放的交通運輸市場建設，深入實施有效降低全社會(huì)物流成本行(háng / xíng)動方案，社會(huì)物流總費用(yòng)與地區生(shēng)産總值的比率降至15%左右。

高水平建設産業轉移承載區。推動自(zì)由貿易試驗區提質增效，促進各類開放平台聯動發(fā／fà)展。開展産業協作優化提升行(háng / xíng)動，積極發(fā／fà)展飛地經濟，做深做實滬滇“16+16”園區共建合作，推廣“一對(duì)一園一策”模式，探索“一企兩國兩廠”跨境産能(néng)合作，打造消費電子、紡織服裝等沿邊産業園區标志性産業鏈。

促進外資外貿穩定增長。深化外商投資促進體制機制改革，落實制造業領域外資準入限制措施“清零”等政策，完善跨國公司地區總部管理和外商投資專項政策。鞏固農産品出口優勢，深挖制造業、跨境電商等企業貿易潛力，積極發(fā／fà)展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，推進邊民互市貿易進口商品落地加工，支持更多雲品“組團出海”。推動與湄公河五國經貿合作“三免三便利”政策落地。積極參與共建“一帶一路”重大标志性工程和“小而(ér)美”民生(shēng)項目。

（六）弘揚民族團結誓詞碑光榮傳統，促進民族團結進步和邊疆繁榮穩定

構築中華民族共有精神家(jiā)園。持續深化民族團結進步創建工作，推動各民族全方位嵌入，促進各民族交往交流交融。全面深化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，引導各族群衆牢固樹立正确的國家(jiā)觀、曆史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。深入實施中華民族視覺形象工程，全面推廣普及國家(jiā)通用(yòng)語言文字。

進一步加快民族地區高質量發(fā／fà)展。賦予所(suǒ)有改革發(fā／fà)展以“三個意義”，實施第五輪民族團結進步“十(shí)縣百鄉千村萬戶”示範引領工程，推進現代化邊境幸福村鞏固提升行(háng / xíng)動，加快興邊富民行(háng / xíng)動中心城鎮和邊境新村建設。建成340個民族村寨旅遊提升示範村、30個邊境旅遊示範村。

全面提高民族宗教事(shì)務治理水平。堅持和完善民族區域自(zì)治制度，健全法規體系，保障各族群衆合法權益，不斷提升尊法學法守法用(yòng)法的意識和素養，增強民族事(shì)務治理效能(néng)。系統推進我國宗教中國化，加強宗教事(shì)務治理法治化，積極引導宗教與社會(huì)主義社會(huì)相适應。

縱深推進文化興滇。辦好“中華文化邊疆行(háng / xíng)”系列活動，完成惠民演出1萬場以上，推出更多具有雲南元素的文藝精品。加快智慧圖書館體系和公共文化雲項目建設。做好第四次全國文物普查，提升文物保護利用(yòng)和文化遺産保護傳承水平。加強少數民族傳統文化保護扶持。推動滇緬公路進入中國世界文化遺産預備名單。出版雲南英烈大典，推進雲南全面小康志編纂。做強文化産業園區，加快發(fā／fà)展新型文化業态。

（七）協同推進降碳減污擴綠增長，加快美麗雲南建設

加強長江上遊生(shēng)态環境保護治理。開展“生(shēng)态爲民”行(háng / xíng)動，每年(nián)解決一批群衆身邊的突出生(shēng)态環境問題。堅定推進長江十(shí)年(nián)禁漁，落實好赤水河、珠江流域（雲南段）橫向生(shēng)态補償，深化長江幹流、主要(yào / yāo)支流沿岸生(shēng)活污水綜合治理體系建設。加大生(shēng)态環境保護普法執法力度。實施固體廢物處置六大行(háng / xíng)動。堅決落實國家(jiā)磷石膏綜合治理行(háng / xíng)動方案，着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)力提升綜合利用(yòng)水平。

持續深入推進藍天(tiān)、碧水、淨土保衛戰。落實重點高原湖泊水質提升任務清單，開展内源污染治理攻堅，推動藻水同治。實施城鄉生(shēng)活污水治理3個“三年(nián)行(háng / xíng)動”。全力保障飲用(yòng)水水源水質安全。推進鋼鐵、水泥等行(háng / xíng)業深度治理，空氣質量優良天(tiān)數比率保持全國前列。加強土壤污染源頭防控。

強化生(shēng)态系統保護修複。開展重要(yào / yāo)生(shēng)态空間生(shēng)态破壞事(shì)件“清零”行(háng / xíng)動，加強重點湖泊流域、幹熱河谷、石漠化地區、礦山等領域生(shēng)态保護修複監管，紮實開展第五次生(shēng)态狀況變化調查評估。排查整治破壞森林資源違法違規問題。恢複被侵占的金沙江河道、岸線功能(néng)。支持有條件的地區申建世界地質公園。力争香格裏(lǐ)拉國家(jiā)公園、西雙版納熱帶國家(jiā)植物園挂牌。

有力推進綠色低碳發(fā／fà)展。實施可(kě)再生(shēng)能(néng)源替代行(háng / xíng)動，建設無廢城市、無廢園區、無廢企業，全力塑造綠色低碳區域品牌。深入推進“碳彙雲南”行(háng / xíng)動，積極參與全國碳市場建設，探索碳彙監測計量核算機制，建立重點優勢産品碳足迹管理體系、碳标識認證制度，構建“證—碳”銜接的綠電和碳資産交易體系。高質量建設零碳園區。争取國家(jiā)生(shēng)态産品價值實現機制試點。

各位代表！良好生(shēng)态環境，是雲南人民的寶貴财富，也是全國人民的寶貴财富。我們一定以過(guò)硬的立場、品質、能(néng)力、意志保護好生(shēng)态，帶污染的錢再多也不賺，帶污染的項目再大也不要(yào / yāo)，讓七彩雲南天(tiān)更藍、山更綠、水更清，讓雲南成爲人們心中永遠的“詩和遠方”！

（八）加大保障和改善民生(shēng)力度，增強人民群衆獲得(dé / de / děi)感幸福感安全感

更加突出就(jiù)業優先導向。開展大學生(shēng)興滇創業就(jiù)業三年(nián)行(háng / xíng)動，實施重點領域、重點行(háng / xíng)業、城鄉基層和中小微企業就(jiù)業支持計劃，促進高校畢業生(shēng)、脫貧人口、農民工、退役軍人等重點群體就(jiù)業，加強就(jiù)業困難群體幫扶，激發(fā／fà)青年(nián)群體、退役軍人等創業熱情。進一步做好新就(jiù)業群體利益協調、權益保障、關愛服務等工作。開展大規模職業技能(néng)提升行(háng / xíng)動。推廣“幸福裏(lǐ)”就(jiù)業服務做法，招“小商”、建“微工廠”，辦好家(jiā)門口務工車間，讓群衆掙錢顧家(jiā)兩不誤。農村勞動力轉移就(jiù)業1500萬人以上。

提升醫療衛生(shēng)服務能(néng)力。實施醫療衛生(shēng)強基工程，推動公立醫院争先進位，建好18個省級臨床醫學中心、40個國家(jiā)臨床重點專科，完成30個重點中心鄉鎮衛生(shēng)院提質建設，實現中心鄉鎮衛生(shēng)院慢病診療專科和康複科全覆蓋。增加兒科服務供給，拓展心理健康和精神衛生(shēng)服務。開展“萬名村醫培優提質”行(háng / xíng)動。打造“雲嶺名方”，新增遴選20項中醫藥适宜技術推廣使用(yòng)。建好國家(jiā)區域公共衛生(shēng)中心，129個縣（市、區）全部達到消除麻風危害标準。

打響“銀齡”品牌。深化養老服務改革發(fā／fà)展，擴大普惠養老服務，發(fā／fà)展社區支持的居家(jiā)養老，加強失能(néng)失智老年(nián)人照護，加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡。深入實施新時代“銀齡人才萬人計劃”。積極發(fā／fà)展銀發(fā／fà)經濟，促進智慧健康養老産業發(fā／fà)展，支持社會(huì)力量建設康養綜合體。

完善生(shēng)育支持政策體系。增強生(shēng)育保險保障功能(néng)，完善生(shēng)育休假制度，落實生(shēng)育補貼政策，提升優生(shēng)優育服務水平，全面實施新生(shēng)兒“出生(shēng)即參保、出院即報銷”，健全普惠托育服務體系，積極構建新型婚育文化。

織密紮牢社會(huì)保障網。穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年(nián)齡改革。推進失業、工傷、醫療保險省級統籌，提高城鄉居民醫保财政補助标準。适當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，推進集體經濟補助城鄉居民基本養老保險參保繳費試點。加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關愛服務。健全“物質+服務”民生(shēng)保障新格局。

繼續辦好10件惠民實事(shì)。

各位代表！人民政府爲人民，讓人民過(guò)上幸福生(shēng)活是我們的頭等大事(shì)。我們一定把老百姓的心上事(shì)作爲上心事(shì)，辦成放心事(shì)、舒心事(shì)，讓每一份合理的訴求都被尊重，讓每一個對(duì)美好生(shēng)活的向往都被溫暖，讓各族群衆真切感受到生(shēng)活在新時代很幸福、很美好！

（九）有效防範化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā／fà)生(shēng)系統性風險底線

保障糧食安全。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，完善高标準農田建設、驗收、管護機制，補充耕地13.5萬畝。深入實施糧油作物大面積單産提升行(háng / xíng)動，紮實推進糧經輪作套種，保護種糧農民積極性。做好糧食節約和反食品浪費工作。

推動構建房地産發(fā／fà)展新模式。統籌推進“三大工程”，加大“白名單”貸款投放力度，盤活存量用(yòng)地和商辦用(yòng)房，推進處置存量商品房，堅決打好保交房攻堅戰，持續用(yòng)力推動房地産市場止跌回穩。系統推進“好房子、好小區、好社區、好城區”建設，針對(duì)不同區域、購房群體、房産類型開展精準營銷，推動旅居康養與房地産良性互促。

維護财政金融安全。嚴格落實化債方案，用(yòng)足用(yòng)好增量政策，穩妥化解存量隐性債務，堅決遏制新增隐性債務。加大國有資産資源盤活力度，健全解決企業賬款拖欠問題長效機制，推進高風險金融機構改革化險，分類推進融資平台加快退出和市場化轉型，嚴厲打擊非法金融活動。兜牢基層“三保”底線。

抓好防災減災救災和安全生(shēng)産。進一步提升基層應急管理能(néng)力。完善重大災害“123”快速響應機制、防汛“1262”預警叫應機制，紮實推進避險搬遷。做好森林草原和城鄉防滅火工作。深入推進安全生(shēng)産治本攻堅，強化交通、工程施工、礦山、城鎮燃氣、自(zì)建房等重點領域隐患排查整治，堅決防範重特大事(shì)故。

增強社會(huì)治理效能(néng)。加強公共安全系統施治，健全府院、府檢聯動機制，強化社會(huì)治安整體防控體系和能(néng)力建設，紮實推進化解矛盾風險、維護社會(huì)穩定專項治理。深入推進信訪工作法治化。完善退役軍人服務保障和教育管理。優化邊境管控和口岸通道管理，保持對(duì)跨境電信網絡詐騙犯罪的嚴打高壓态勢。加強“智慧邊防”建設應用(yòng)，持續推進智慧廣電固邊工程。築牢全鏈條食品藥品安全防線。強化校園及周邊安全管理。持續打好禁毒和防艾人民戰争。

進一步做好參事(shì)文史、地方志、哲學社會(huì)科學、決策咨詢、港澳台僑、搬遷安置、檔案、測繪、地震、氣象、慈善、紅十(shí)字等工作，切實保障婦女兒童、殘疾人和青少年(nián)合法權益。抓好軍民融合、國防動員、國防教育、雙擁等工作。

各位代表！做好政府工作，最根本的是加強政治建設，堅持不懈用(yòng)習近平新時代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，把堅定擁護“兩個确立”、堅決做到“兩個維護”轉化爲不變的信仰、堅決的行(háng / xíng)動、強大的動力。要(yào / yāo)加強法治政府建設，堅持依法治滇、依法潤滇、依法強滇，自(zì)覺接受人大及其(qí)常委會(huì)的法律監督、工作監督，自(zì)覺接受人民政協的民主監督，自(zì)覺接受司法監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會(huì)各界意見，加強審計、财會(huì)、統計監督，提升行(háng / xíng)政執法質量和行(háng / xíng)政複議質效，加快構建職責明确、依法行(háng / xíng)政的政府治理體系。要(yào / yāo)加強創新政府建設，增強大局觀念，深化“兩場革命”，用(yòng)好“三法三化”，強化協同聯動，大膽負責、大膽工作、大膽管理，保持昂揚的鬥志，滿懷奮鬥的激情，時時抓緊、天(tiān)天(tiān)實幹，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性、創造性。要(yào / yāo)加強廉潔政府建設，建立常态化長效化的紀律教育機制，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥争，堅決反對(duì)熱衷于(yú)對(duì)上表現、不對(duì)下(xià)負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義，堅決反對(duì)文牍主義和繁瑣哲學，切實爲基層松綁減負，用(yòng)好推動巡視整改和成果運用(yòng)的工作機制，推動政府工作人員遵規守紀、勤勉盡責，幹幹淨淨爲人民做事(shì)。堅持過(guò)緊日子，提升财政資金使用(yòng)績效。要(yào / yāo)加強服務型政府建設，深入踐行(háng / xíng)“四下(xià)基層”，貼近群衆心窩，把準企業脈搏，完善“高效辦成一件事(shì)”機制，強化政務公開，提升服務效能(néng)，讓勤政爲民、簡政爲民、廉政爲民成爲政府新風，讓說話算數、說到做到、說好做好成爲政府系統幹部标簽。

各位代表！志不求易者成，事(shì)不避難者進。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，在省委領導下(xià)，增強信心、迎難而(ér)上，衆志成城、奮發(fā／fà)有爲，以實幹實績不斷譜寫更新更美的中國式現代化雲南篇章！